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市市場局關于《呂梁市人民政府辦公室關于在市場體系建設中進一步推進公平競爭審查工作的通知》的解讀

來源:市市場監督管理局 更新時間:2019-12-13 09:20:00

        文件鏈接:呂梁市人民政府辦公室關于在市場體系建設中進一步推進公平競爭審查工作的通知

     2019年11月11日,市政府辦公室印發了《呂梁市人民政府辦公室關于在市場體系建設中進一步推進公平競爭審查工作的通知》(呂政辦發[2019]62號)文件,現將文件解讀如下:

  一、文件起草背景

  2016年6月1日,國務院印發了《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》,2017年1月10日,省政府印發了《山西省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(晉政發[2017]2號),國家和省要求從2017年起,各地、各部門在有關政策措施制定過程中實行公平競爭審查,各市、縣人民政府要結合實際研究制定本地區公平競爭審查具體措施和辦法。以規范政府有關行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,營造公平競爭的市場環境。

  二、文件的實質性內容

  (一)建立公平競爭審查制度。呂梁市內行政機關和法

  律法規授權的具有管理公共事務職能的組織在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,以及提請人大審議的地方性法規草案相關文件,均應該在起草過程中進行公平競爭審查。未經自我審查的,不得提交審議。

  (二)公平競爭審查方式和審查標準。政策制定機關在政策制定過程中,要嚴格對照審查標準進行公平競爭自我審查,自我審查由其業務部門負責,也可與合法性審查一并由其法制工作部門審查。具體審查標準如下:

  1、市場準入和退出標準:(1)不得設置不合理和歧視性準入和退出條件;(2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;(3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;(4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;(5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

  2、商品和要素自由流動標準:(1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;(2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務輸出;(3)不得排斥或限制外地經營者參加本地招標投標活動;(4)不得排斥、限制或強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;(5)不得對外地經營者在本地的投資或設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

  3、影響生產經營成本標準:(1)不得違法給予特定經營者優惠政策;(2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;(3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;(4)不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。

  4、影響生產經營行為標準:(1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;(2)不得違法披露或要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;(3)不得超越定價權限進行政府定價;(4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。沒有法律、法規依據,政策制定機關不得制定減損市場主體合法權益或增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

  5、例外規定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:(1)維護國家經濟安全、文化安全或涉及國防建設的;(2)為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;(3)為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;(4)法律、行政法規規定的其他情形。政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

  二、開展公平競爭審查工作的具體做法

  (一)建立聯席會議制度。根據《山西省機構改革實施方案》,組織指導實施公平競爭審查制度的職能由發展和改革委員會劃入市場監督管理局,調整后的市公平競爭審查聯席會議由市市場監管局、市發改委、市司法局、市財政局、市商務局等相關部門牽頭組成。辦公室設在市場監管部門,承擔聯席會議日常工作。

  (二)存量文件清理。按照“誰制定、誰清理”的原則,各級政府及其部門要對照公平競爭審查標準,對現行政策措施等相關文件區分不同情況開展自查,有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。各級政府及其部門應于2019年12月31日前完成存量文件的清理工作,并將《公平競爭審查文件清理目錄》報同級公平競爭審查工作聯席會議辦公室。

  (三)增量文件審查。以各級政府(辦公室)名義出臺的政策措施等相關文件,由文件起草牽頭部門的法制機構在文件起草過程中進行公平競爭審查,形成審查結論與文件一并提交本級司法部門進行審核。以政府多個部門名義聯合制定出臺的政策措施等相關文件,由牽頭部門法制機構負責公平競爭自我審查,將審查報告與文件一并送至其他部門聯合發文會簽。以政府各部門名義出臺的政策措施等相關文件,由政策制定機關法制機構開展自我審查。未經過公平競爭審查的政策措施等相關文件,一律不得出臺。

  三、建立健全公平競爭審查工作機制

  文件要求各縣(市、區)和有關部門一是健全競爭政策,不斷完善市場規則,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系;二是完善守信機制,進一步加強政府信用體系建設;三是加強監督執法,公開接受市場主體和社會各界監督;四是強化責任追究,對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺政策文件,以及不及時糾正相關政策措施的政策制定部門,依法查實后要嚴肅處理。

  

 

呂梁市市場監督管理局                            

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